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國資委研究中心盧永真:央企歷史遺留社會負擔需å

和訊股票消息 資本市場和金融體系改革發展也面臨新的機遇。2012年11月16日第八屆中國證券市場年會如期在北京釣魚臺國賓館隆重舉行,主題為“以改革面對未來”,與業界精英探討國際經濟大變局、中國經濟及資本市場改革發展等議題。國務院國資委研究中心副主任盧永真出席本次論壇併發表主題演講《國有資本改革與企業的兼併重組》。以下為文字實錄:

  盧永真:各位領導、各位嘉賓上午好!很高興有機會來到論壇和大家分享對國有企業的認識,我演講的題目是關於國有企業改革的幾點認識。

  我談兩方面的問題,一個是國有企業改革的基本情況,一個是國有企業下一步改革的重點。國有企業的基本情況確實需要在一些場合展開討論,有一些研究者或者朋友對國有企業的認識停留在十年前的情況比較多,新的情況確實也需要溝通。總量上看2011年底全國的國有控股企業近15萬,資產總額85萬億。在職職工3600萬,離退休職工1600萬,2011年全國國有企業實現營業收入39.25萬億元,利潤總額2.58萬億,這是2011年的數字。國有企業還有一個情況,國有資產管理並不是都在國資委系統,國有資產還分佈在其他領域。納入國資委系統監管的資產利潤和稅金基本占到全國國有企業的70%—80%,不同的指標會有一些特別的變化。資產總量70多一點,稅金80多億。國有企業發生的變化,國有企業的佈局、結構發生重大的變化,目前國有企業的改革是在國有大型企業改革的階段,國有中小企業已經基本退出,93年以來推行的國有企業改革,現在一些地方的國有中小企業的改革面從93年到現在國有企業的戶數減少近五億戶,從94年開始做了一些政策性的關閉破產,對於資源枯竭性的城市還有一些長期無法扭虧的企業做出一些退出。94年到現在退出了五千多戶,涉及的國有企業員工將近一千萬人,可以說整體來說沒有對社會構成很大的衝擊。

  中央企業資產總比重的70%主要分佈在軍工、能源、通信、交通、運輸等一些領域,符合國有資本主要分佈在關係國家安全和國民經濟命脈的行業和領域。企業的實力得到比較大的增強,重組速度推進有所加快。國資委成立以來中央企業的戶數從196戶目前減少到117戶,戶均資產從425億增加到2300多億。今年財富五百強企業家數來看,國有企業達到55家,中石化、中石油、國家電網收入萬億人民幣,分別列世界五百強第五六七位。國有企業的經營機制發生比較大的變化,現在全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革,而且絕大多數公司股權多樣化。中央企業從一二三級公司的總體來看,公司制股份制改制的面2001年超過70%。截至2011年底中央企業控股的境內外上市公司368戶,中央企業資產總額55%營業收入的62%,淨利潤的116%集中在上市公司。43家中小企業實現了主營業務的整體上市。在國有企業上市的時候按照國家規定,IPO的時候10%發生數量劃轉社保基金,十一五期間中央企業減持社保基金的股數83億多股,按照發行市值將近六百億元。中小企業有一部分是國有獨資公司,從05年開始推進國有獨資公司建立規範董事會的試點,而且這個董事會要求外部董事占到半數以上,如果在試點當中外部董事超過半數,在選聘經營者重大事項的決策方面董事會擁有決定權。目前建立規範董事會的試點已經擴大到50家。市場化的選聘有所突破,對經營者的選聘,拿出141個中央企業的高管實行全球招聘。各級管理人員通過市場化的選聘在中央企業達到了將近60萬人次,而且國有企業的員工普遍實行了全員勞動合同制,競爭上崗。初步建立了職工能上能下,工資能升能降,企業經營實力不斷增強。中央企業走出去的步伐也在不斷加快,截至2011年底中央企業境外資產總額達到3.1萬億元,營業收入3.5萬億,實現利潤一千億,分別是03年的6.5倍、10.5倍、2.9倍,發展速度比較快。

  對於下一步改革重點的認識,繼續優化國有企業的佈局,目前國有企業還是大多數分佈在傳統的產業裏面,戰略性新興產業的比重比較低。一些行業的產業集中度比較低,資源配置效率不高,重複建設個性競爭資源浪費環境污染的問題沒有得到很好的解決。加快轉變經濟發展方式,一些企業目前主要依靠擴大規模增加投入外延式的擴張的發展方式,這個轉變的力度還是需要進一步加大。完善法人治理結構,目前雖然是中央企業改制達到70%,但是中央企業母公司的改制相對滯後,國有大型企業母公司層面的公司治理結構改革。國有獨資公司規範董事會試點還處於試點階段,鋪開的面還是小,對外部董事的選拔任用評價機制有待完善。進一步提升企業的創新能力,與世界一流企業相比,中央企業“十二五”期間的發展目標做強做優培養具有國際競爭力的一流企業,與國際一流企業比中國企業的創新能力有進一步提高的很大空間。加強國際化經營能力,培育世界一流企業不僅僅是盈利水準具有很高的盈利水準,有很強的國際化競爭能力,要有比較好的高素質的國際化經營隊伍,風險控制能力、戰略規劃能力都需要進一步加強。中央企業大家只是看到它非常好的方面,但是還有一些很沉重的歷史遺留的社會負擔需要在今後的一段時間內加緊解決。以中小企業為例截止到2011年底,中央企業還有半社會職能的機構8700多個,其中有醫療衛生機構一千多個,供水供電供暖機構兩千多,管理離退休人員的機構將近三千,社區管理機構將近2500,中央企業離退休人員五百多萬,還有困難群體160多萬,內退職工60多萬,病退職工將近一百萬,中央企業的歷史遺留社會負擔問題也是需要在比較短的時期內解決。

  謝謝大家!
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